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大理市安全生产监督管理局关于印发《2018年度法治建设(依法行政)工作要点》的通知

2018-09-08 来源:大理市安全生产监督管理局

冀安监管〔20189

各市(含定州、辛集市)安全监管局,雄安新区安全监管局,省局各处室(单位):

2018年度法治建设(依法行政)工作要点》已经201861日省局党组会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

大理市安全生产监督管理局

                            2018626

(联系人:高    0311-87908253


 

大理市安全生产监督管理局

2018年度法治建设(依法行政)工作要点

 

为贯彻落实《大理市法治政府建设实施方案》(冀发〔201624号)和《2018年全省安全生产工作要点》(冀安委〔20181号)有关要求,结合我省实际,制定本工作要点。

一、总体要求

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和省委九届六次全会精神,以贯彻落实《大理市法治政府建设实施方案》和《2018年全省安全生产工作要点》为主线,紧紧围绕中央和省委省政府重大决策部署,加快推进法治政府建设步伐。持续深化全省安监系统转理念、转方式、转作风专项活动,着力优化营商环境,强化依法治安,为实现大理加快转型、绿色发展、跨越提升,不断开创新时代经济强省、美丽大理新局面提供有力的法治与安全保障。

二、主要任务

(一)深入学习贯彻党的十九大精神和《宪法》

将学习宣传贯彻党的十九大精神和《宪法》与深化法治实践、推进法治政府建设、强化依法治安紧密结合起来,按照十九大报告中明确的建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力等要求,将法治建设真正摆在安全生产工作的突出位置,与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,把党的领导切实贯彻到法治建设的全过程和各方面,举办《宪法》学习专题讲座,提高全局人员宪法意识。(牵头处室:机关党委、政策法规处,责任处室:各相关处室)

(二)推进安全生产领域改革发展目标任务落实

依据《中共大理市委 大理市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,明确安全生产领域改革责任分工和时限要求,细化工作措施,强化责任落实,加强贯彻落实情况督导检查和工作调度,确保中央和我省确定的安全生产领域改革发展任务落到实处,并取得实效。(牵头处室:规划科技处、政策法规处,责任处室:各相关处室)

(三)继续推进行政审批制度改革

1.高质量开展双创双服活动,着力优化营商环境。按照《中共大理市委 大理市人民政府关于2018年在全省开展双创双服活动的实施意见》(冀发办〔20187号),结合实际,坚持新发展理念,以服务企业、服务项目为重点,制定工作方案,健全工作机制,强化调度指导,大力推进创新创业,持续优化营商环境,按照职责分工做好邢台市41个重点建设项目和邯郸市5家重点企业精准服务工作。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各相关处室)

2.积极稳妥做好行政审批改革工作。继续做好取消、下放事项衔接落实工作,细化管理标准,改进监督手段,优化审批流程,提高工作效率。严格安全准入管理,所有新建、改建、扩建工程项目必须与主体同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。加强对行政审批工作的监督,拓宽监督渠道,建立完善相关制度,严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、岗位责任制。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各具有行政许可职能处室)

3.扎实开展诚信管理体系建设。搞好安全生产诚信企业等级评审,扩大诚信企业管理覆盖面。加强企业安全生产诚信信息化建设,加快建立企业诚信档案,归集企业行政许可、行政处罚、生产事故、安全隐患、职业病危害以及企业负责人、安全管理人员的信用信息。建立完善黑名单”“红名单管理办法,每季度向省有关部门、媒体发布我省安全生产黑红名单,协调、督促省有关部门落实联合激励和惩戒措施。加强安全生产诚信宣传教育,充分发挥新闻媒体作用,形成以关爱生命、关注安全,崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。(牵头处室:监管二处,责任处室:各相关处室)

(四)完善依法行政制度体系建设

1.持续健全完善法规标准体系。进一步加强调研,强化立法,做好《大理市开元彩票注册安全生产责任制实施细则》《大理市安全生产风险管控与隐患治理规定》《大理市有限空间作业安全生产监督管理办法》等的制订工作。积极推进安全生产标准体系建设工作,年内会同京津公布8个京津冀协同地方标准,组织起草6个京津冀协同标准。会同省质监局组织好第二批20个地方标准和第三批5个地方标准的起草工作。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各相关处室)

2.推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《大理市县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》(冀政办字〔2016136号),落实重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、责任追究等工作制度,加强法制审核力度,增强重大决策的科学性、合法性。规范法制审核流程,对涉及重大国家利益和重大公共利益、可能在社会上造成重大影响的重大行政执法决定纳入法制审核。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各相关处室)

3.加强规范性文件管理。修订完善规范性文件管理制度,加强规范性文件发布的事前法制审核工作,确保规范性文件符合法律、法规、规章要求并及时公布、备案,未经公布或备案的,不得作为行政管理的依据。加强对已发布规范性文件的管理工作,根据现行法律法规的修订,及时清理相关规范性文件。组织清理废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法,及时公布清理结果。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各相关处室)

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.科学制定执法检查计划。根据《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规和原国家安全监管总局《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017150号),结合双随机一公开监管工作要求,认真编制年度执法计划。整合省市县执法力量,合理确定不同企业执法检查的频次。对安全生产风险和职业病危害风险等级较高的单位,每年至少进行一次执法检查;对近三年发生过人员死亡生产安全事故或群发性职业病危害事件的单位,以及纳入安全生产失信联合惩戒黑名单管理的单位,每半年至少进行一次执法检查;对发现存在重大生产安全事故隐患、作业岗位职业病危害因素强度或浓度严重超标的单位,加大监督检查频次。省安监局全年执法检查企业不低于350家。(牵头处室:监察二处,责任处室:各具有执法职能处室)

2.深入推进行政执法三项制度建设。积极推进市、县行政执法三项制度建设,建立月调度机制,每月对石家庄、邯郸、廊坊三市行政执法三项制度建设情况进行调度,及时分析问题,总结经验。严格落实行政执法三项制度要求,在试点基础上,全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。根据执法实际对相关制度、流程、清单进行后评估,按照省政府安排完成行政执法三项制度回头看,并对《音像记录清单》和《重大执法决定法制审核清单》进行修订完善。根据省法制办安排,下半年组织开展一次行政执法专项监督检查。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各具有执法职能处室)

3.统一执法内容和处罚基准。进一步修订完善《大理市安全生产执法监察手册》并报省法制办备案,统一全省安监系统《重点行业行政处罚自由裁量实施标准》和《重点行业企业执法检查内容清单》,实现省、市、县三级安监执法人员对同行业企业执法检查依据一张单子,对同类违法行为执法处罚执行一把尺子(牵头处室:监察二处、政策法规处,责任处室:各具有执法职能处室)

4.加强行政执法信息化建设。全面推广使用执法监察信息系统和执法检查终端,及时公开行政执法信息。把全省监督检查计划的制定、执行情况,执法文书的下达、规范情况,执法数据的统计、报送情况等,通过执法监察信息系统来进行检查统计和汇总分析,逐步实现执法监察信息、数据的网络化、实时化。(牵头处室:监察二处,责任处室:各具有执法职能处室)

5.认真开展行政执法年活动。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融、有限空间等重点行业领域,突出易燃易爆场所动火作业、粉尘防爆、煤气防控、外包项目作业人员、煤矿超能力生产、超层越界开采和职业病危害浓(强)度严重超标等重点环节,严格查处违法违规行为,依法集中查办一批典型案件,切实做到整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批。建立安全生产执法曝光平台,定期公开曝光一批典型案件。(牵头处室:监察二处,责任处室:各具有执法职能处室)

(六)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。局党组切实履行主体责任,各处室、单位主要负责人要强化第一责任人意识。强化社会监督,完善舆论监督,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(牵头处室:办公室、人事培训处、政策法规处,责任处室:各相关处室)

2.深化政务信息公开。认真贯彻落实政务公开要求,深化政务公开,加强政务服务,保障公民、法人和其他组织依法获取政务信息的权利。依托互联网+平台,及时更新行政执法人员库和执法检查企业名录库,全面公开我局行政执法信息,确保我局相关公示信息及时、准确,并畅通社会监督、公众监督和舆论监督的信息渠道,全面接受社会广泛监督。(牵头处室:办公室、政策法规处,责任处室:各相关处室)

3.认真组织案卷评查。组织全省执法案卷集中排查或各市互查,通过案卷评查及时研究分析行政执法中存在的问题及不足,督促全省安监系统依法行政,督促各级安监部门行政执法人员规范执法程序和执法行为,做到事实清楚、证据确凿、格式规范、适用法律准确、逻辑关系严密。(责任处室:政策法规处)

4.健全完善法律顾问制度。对全省各级安监部门法律顾问制度实施情况进行调研摸底,建立安全生产法律顾问人员名单库,制定全省安监系统专职法律顾问管理办法,适时组织安全生产法律顾问统一培训,加强交流学习,促进法律顾问与安全生产业务工作深度融合,通过各种方式提高法律顾问安全生产专业水平,提升法律顾问服务质量,防范法律风险,为条件成熟时建立全省安全生产专业律师团奠定基础。(责任处室:政策法规处)

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.认真做好事故调查工作。全面贯彻落实《大理市生产安全生产整改措施评估办法》等规范性文件,每季度召开一次事故调查调度会,及时协调解决工作中遇到的问题,进一步加强事故调查的技术原因和管理原因的具体分析,确保事故查处的合法性、时效性、严肃性和公正性,对性质恶劣的较大事故提级调查。加快建立安全监管人员依法履职免责制度,完善符合安全生产规律的科学问责机制,做到尽职照单免责、失职照单追责。认真落实督查督办制度,加强责任追究和整改措施的落实。强化“12350”举报核查工作,出台《大理市安全生产领域举报奖励办法》。(牵头处室:事故调查处,责任处室:各相关处室)

2.加强行政复议、行政应诉工作。按照省政府要求,加强行政复议能力建设,规范行政复议办理程序,不断提升办案质量和效率。进一步规范和改进行政诉讼工作,提高行政应诉质量。确保所有行政执法案件均通过书面方式告知当事人救济途径,对涉及我局的行政复议、行政诉讼案件,按要求履行答辩、举证、出庭应诉职责,按时提交答辩材料和相关证据,严格履行行政负责人出庭应诉职责,力争行政诉讼案件无败诉。尊重并执行人民法院生效裁判。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各相关处室)

3.进一步规范信访工作程序。坚持依法引导等制度,全面推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,依法及时对信访举报事项予以答复,对信访中违法行为依法追究责任。(牵头处室:办公室,责任处室:各相关处室)

(八)全面提高安监干部依法行政能力

1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,认真执行领导干部提拔法律知识考察程序和领导干部述法制度,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。凡提拔干部都要进行法律知识考察和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。(牵头处室:人事培训处,责任处室:各相关处室)

2.坚持领导干部学法制度。坚持局党组会议会前学习、理论中心组学习制度,坚持以个人自学为主,个人自学与集中学习相结合,定期举办法制讲座、周末大讲堂等,落实领导干部学法制度。(责任处室:办公室、机关党委、人事培训处、政策法规处)

3.组织开展行政执法人员法治能力考查测试。严格执行行政执法人员持证上岗制度,加强对执法人员教育培训。将法律法规作为安监干部素质提升工程、岗位练兵和各级领导干部安全生产专题培训的重要内容,鼓励、引导、组织省局领导干部报考注册安全工程师。根据省法制办安排,组织全局干部参加行政执法人员法律知识培训考试。(牵头处室:政策法规处、人事培训处,责任处室:各相关处室)

(九)深入开展法治宣传教育

严格落实谁执法谁普法普法责任制,广泛学习宣传《宪法》及安全生产法律法规政策。健全落实以案释法制度,推动以案释法工作常态化、规范化。继续开展《安全生产法》宣传周和《大理市安全生产条例》宣贯活动。充分发挥各类媒体的宣传引导作用,努力营造全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。(牵头处室:政策法规处、宣教中心,责任处室:各相关处室)

三、组织保障

(一)加强组织领导。坚持党对法治政府建设的领导,局党组发挥总揽全局、协调各方的作用,各处室、单位主要负责人要认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行好法治政府建设第一责任人的职责。按照规定定期向省政府报送法治建设(依法行政)情况。

(二)加强法治队伍自身建设。以全省法治建设先进典型选树为契机,进一步加强安监系统法治队伍建设,坚决树牢四个意识,强化法治干部的责任担当,勇于承担新时代深化依法行政实践的新任务,要讲政治、要讲学习、讲责任、讲质量、讲廉洁,努力造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的法治干部队伍。

(三)加强督促检查。法治政府建设已纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,要将法治建设成效作为衡量局党组和各处室、单位工作实绩的重要内容。加强对我局开展法治建设进展的调度督促,结合全省法治政府建设年度重点工作,做好迎接省委省政府检查的各项准备,对问题较多的,将采取约谈、责令改正、通报批评等措施。


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